عالمی بینک کے صدر اجے بانگا نے پاکستان کو دو ٹوک انتباہ دیا ہے کہ ملک کو اگلی دہائی میں 25 سے 30 ملین ملازمتیں پیدا کرنی ہوں گی۔ یہ بیان، جو ان کے حالیہ دورے کے دوران دیا گیا، محض اعداد و شمار کے مشاہدے سے آگے ہے۔ یہ قوم کی سب سے اہم معاشی پابندی کی نشاندہی کرتا ہے۔ بانگا کا اس بات پر اصرار کہ روزگار کی تخلیق کو تمام پالیسیوں کا مرکزی مقصد، ‘قطب نما’ بنایا جائے، ایک درست اور طویل انتظار شدہ تجزیہ ہے۔
یہ تشخیص مالی وعدے کے ساتھ آتی ہے۔ عالمی بینک کے نئے کنٹری پارٹنرشپ فریم ورک کے تحت سالانہ تقریباً 4 بلین ڈالر کی امداد فراہم کرنے کا منصوبہ ہے، جس میں ٹھوس نتائج اور نجی شعبے کو متحرک کرنے پر زور دیا جائے گا۔
**بنیادی تضاد: استحکام بمقابلہ تبدیلی**
تاہم، تشخیص اور فنڈنگ صرف ایک نقطۂ آغاز ہے۔ زیادہ مشکل اور مسلسل نظر انداز کیا جانے والا سوال یہ ہے کہ یہ ملازمتیں کیسے پیدا ہوں گی جبکہ عالمی بینک خود کہتا ہے کہ پاکستان کا ترقیاتی ماڈل ناقص ہے؟ موجودہ میکرو اکنامک فریم ورک، جو بڑی حد تک آئی ایم ایف کے معاہدوں کے ذریعے عوامی کھاتوں کو متوازن کرنے کے لیے بنایا گیا ہے، بڑے پیمانے پر روزگار کے قابل معیشت کو فروغ دینے کے لیے نہیں بنایا گیا۔
یہ ایک بنیادی تضاد پیش کرتا ہے۔ اس کا سامنا کیے بغیر، پاکستان ایک معروف نقصان دہ دور کو دہرانے کا خطرہ مول لے رہا ہے: نئی بیرونی فنڈنگ ایک نہ بدلنے والے نظام میں جذب ہو جاتی ہے، جس سے قرضوں میں اضافہ ہوتا ہے، مجموعی اشاریوں میں سطحی ‘استحکام’ آتا ہے، اور معاشی اعدادوشمار اور بے روزگاری و غربت کی حقیقی زندگی کے درمیان فرق بڑھتا جاتا ہے۔
**ساختی ناکامی، عارضی سست روی نہیں**
عالمی بینک کا تجزیہ دو ٹوک ہے۔ پاکستانی معیشت گہرے ساختی مسائل کا شکار ہے:
* 250 ملین سے زیادہ آبادی کے لیے برآمدات غیر متناسب طور پر کم ہیں۔
* کاروباروں کو توانائی کے بلند اور غیر مستحکم اخراجات، ضرورت سے زیادہ ٹیکس اور غیر متوقع ضابطوں کا سامنا ہے۔
* پیداواری صلاحیت میں اضافہ بہت کم ہے اور نجی سرمایہ کاری دائمی طور پر کم ہے۔
* ماحول نئے کاروباروں کے داخلے اور ان کی ترقی کو روکتا ہے۔
یہ کوئی عارضی سست روی نہیں ہے جو اعتماد کی واپسی کا انتظار کر رہی ہو۔ یہ ایک نظامی ناکامی ہے۔ اس کے باوجود، پالیسی جوابات یہ فرض کرتے رہتے ہیں کہ قلیل مدتی میکرو اکنامک ‘استحکام’ حاصل ہوتے ہی ترقی خود بخود واپس آ جائے گی – ایک ایسی حکمت عملی جو بارہا پائیدار استحکام یا مسلسل ترقی فراہم کرنے میں ناکام رہی ہے۔
**گورننس کی ناکامی: نایاب وسائل کا ضیاع**
ایک اہم رکاوٹ گورننس ہے۔ اگر فنڈنگ کی پابندیاں حقیقی ہیں، تو زیادہ تکلیف دہ حقیقت یہ ہے کہ اکثر متحرک کردہ فنڈز ضائع ہو جاتے ہیں۔ بکھرے ہوئے پروگرام، سیاسی تقسیم، کمزور عملدرآمد اور احتساب کی عدم موجودگی نایاب وسائل کو نتائج کے بجائے سرگرمیوں میں تبدیل کر دیتی ہے۔
اس کا نتیجہ ایسا انفراسٹرکچر ہے جو پیداواری صلاحیت، برآمدات یا ملازمتیں پیدا نہیں کرتا۔ جیسا کہ وزیر منصوبہ بندی احسن اقبال نے نوٹ کیا، پاکستان شدید ‘ہم آہنگی کے فقدان’ کا شکار ہے، جہاں غیر مربوط نظام میں ہر روپیہ نقل، رساو یا قبضے کا شکار ہو سکتا ہے۔
**کنٹرول کے لیے بنائے گئے ترغیبات، نتائج کے لیے نہیں**
گہرا مسئلہ ترغیبات کے ڈیزائن میں ہے۔ ریاستی مشینری ان پٹ، منظوریوں اور کنٹرول کے گرد منظم ہے – نہ کہ قابل پیمائش نتائج جیسے روزگار کی تخلیق یا برآمدات میں توسیع۔ بجٹ اخراجات کی وضاحت کرتے ہیں، اثرات کی نہیں۔ وفاقی اور صوبائی منصوبہ بندی غلط طریقے سے منسلک ہے، اکثر ایک دوسرے کے خلاف کام کرتی ہے۔
یہ ایک دو رفتار معیشت کی وجہ سے مزید بڑھتا ہے جو قدامت کو انعام دیتی ہے۔ طاقتور سیاسی کھلاڑی اور محفوظ کاروبار ٹیرف، صوابدیدی سبسڈیز اور ریگولیٹری رکاوٹوں کے پیچھے زندہ رہتے ہیں۔ یہ ایسے مفادات پیدا کرتا ہے جو اصلاحات کے خلاف مؤثر طریقے سے مزاحمت کرتے ہیں، جس کے نتیجے میں صارفین کے لیے زیادہ قیمتیں اور کارکنوں کے لیے کم مواقع ہوتے ہیں۔
**آگے کا راستہ: زوال اور ازسرنو تشکیل کے درمیان ایک انتخاب**
پاکستان اب ایک اہم انتخاب کا سامنا کر رہا ہے۔ وہ اکاؤنٹنگ چالوں کے ذریعے معاشی زوال کو سنبھالتے رہ سکتا ہے اور جمود کی حفاظت کر سکتا ہے۔ متبادل طور پر، وہ اپنی سیاسی-معاشی ساخت کو ازسرنو ترتیب دینے کا مشکل کام اٹھا سکتا ہے تاکہ پیداواری صلاحیت، مسابقت اور کاروبار کو انعام دیا جا سکے۔
ایک معیشت سالانہ تیس لاکھ ملازمتیں پیدا نہیں کر سکتی جبکہ سرمایہ سرکاری قرضوں کے ذریعے باہر نکالا جا رہا ہو، کاروباروں پر اس حد تک ٹیکس لگایا جا رہا ہو کہ وہ سکڑ جائیں، اور سیاسی غیر یقینی صورتحال خطرات کو قابل عمل حد سے بڑھا رہی ہو۔ ایک ٹوٹا ہوا ماڈل انہی ناکام لیورز پر زیادہ زور لگا کر ٹھیک نہیں کیا جا سکتا۔
صدر بانگا کا کہنا درست ہے کہ عالمی بینک ‘امید کے کاروبار’ میں ہے۔ لیکن امید اکیلے 30 ملین ملازمتیں پیدا نہیں کرے گی۔ ترقی کی تشخیص اور محدود میکرو اکنامک پالیسی کے درمیان فرق کا سامنا کرنا پہلا ضروری قدم ہے اگر پاکستان بڑے پیمانے پر پیداواری روزگار کا مستقبل بنانا چاہتا ہے۔
